很多玩家都搞不懂城镇什么时候应该升级成城市，城市是不是越多越好。文明7的城市并不是城镇的升级版，它们只是分工不同而已。简单来说，城镇是资源采集站，城市是核心功能区。一般而言城镇只需要做三件事，第一是占战略资源，第二是占奢侈品，第三是给城市输血。所以显而易见，如果把城市比作航空母舰，那城镇就是护卫舰、补给舰，挑大梁的一定是城市。但是如果没有城镇的供给，城市的发展效率会大打折扣。
当生产力和食物匮乏的时候，城镇就无需升级。金币紧张的时候不用升，临近时代更替的时候不升。有发展潜力的城镇可以升，发展潜力取决于城镇所框选的地块中，生产力和食物是否能支撑定居点产生大量人口。其次，作为临近其它文明的城镇，是可以考虑发展成城市的。如果这个定居点同时临近很多个文明的话，那就很有必要发展成城市了。
因为随着城区的不断建设发展连击无双（别碰这三国-商城版），，攻占的难度也会随之提升。一个军工型的城市，是可以很大程度上保卫后方安全的。城市的数量一般而言建议三到五个，但尽量不要同时发展好几个城市，容易出现抢资源的情况。可以先一城加两到三个镇之后再开启第二城市，然后再根据需要增加新的城市。还在纠结定居点的玩家弄懂这个以后就不用纠结了，也能更合理的规划城市与城镇。